Γράφει ο Νίκος Θεοδώρου
Οι Συμβάσεις Ενεργειακής Απόδοσης (ΣΕΑ) (Ενεργειακών Υπηρεσιών) συνάπτονται μεταξύ δημόσιων ή/
και ιδιωτικών φορέων κατανάλωσης ενέργειας και πιστοποιημένων και εγγεγραμμένων στο ειδικό μητρώο
Εταιριών παροχής Ενεργειακών Υπηρεσιών (ΕΕΥ). Είναι ειδικού τύπου και δεν ταυτίζονται με
τις Συμβάσεις Παροχής Υπηρεσιών του Ν. 4412/2016 κύρια γιατί οι ανάδοχοι αναλαμβάνουν όλο το
επενδυτικό ρίσκο αφού αυτοί εγγυώνται στον κύριο του έργου την εξοικονόμηση ενέργειας που θα
πετύχουν και το μερίδιο της που εγγυημένα θα του αποδώσουν είτε την πετύχουν είτε
όχι. Η αμοιβή των αναδόχων για την υλοποίηση
αυτών των συμβάσεων δεν είναι εξ αρχής δεδομένη σε χρήμα αλλά εξαρτάται από το μερίδιο της
εγγυημένης από αυτούς εξοικονόμηση της ενέργειας, που ο κύριος του έργου θα κρατήσει υπέρ του
δίνοντας τους μόνο την
διαφορά. Για
αυτό και υπάγονται στις διατάξεις του Ν.3855/2010 (ΦΕΚ 95 Α’/23-06-2010).
Ο Ν. 3855/2010 απαιτεί πλήρη σαφήνεια σε ότι αφορά στα ακόλουθα (τα οποία τεχνηέντως, ως ορισμοί
και μόνο, αναγράφονται και στο Προοίμιο της επίμαχης σύμβασης με ΑΔΑ:ΨΒΓ1Ω1Ρ-ΝΝΨ) που έγινε
στο Δήμο Ρόδου:
« Εγγυημένη Εξοικονόμηση Ενέργειας (όπως αυτή έχει δοθεί στην Τεχνική Προσφορά του
Αναδόχου), και β. «το Συνολικά Εγγυημένο Οικονομικό Όφελος του Δήμου (όπως αυτό έχει δοθεί
στην Οικονομική Προσφορά του Αναδόχου), για το Σύνολο της Περιόδου Αναφοράς (12ετία), για το
οποίο δεσμεύεται ο Οικονομικός Φορέας στην Προσφορά του και είναι ανεξάρτητο από την
Εγγυημένη Εξοικονόμηση Ενέργειας, η οποία και καθορίζει το ύψος της αμοιβής του
(αφαιρουμένων τυχόν ρητρών και του Εγγυημένου Οικονομικού Οφέλους του Δήμου). (βλέπε σελ.
2)…»
«… 5. Συνολική Εγγυημένη Εξοικονόμηση Ενέργειας: Η μείωση της κατανάλωσης ενέργειας που
εγγυάται ο Οικονομικός Φορέας ότι θα προκύψει ως αποτέλεσμα της υλοποίησης της επένδυσης, όπως
αναλύεται στην Τεχνική Προσφορά του Αναδόχου.
6. Συνολικό Εγγυημένο Οικονομικό Όφελος: Το Οικονομικό Όφελος που εγγυάται ο Οικονομικός
Φορέας ότι θα προκύψει ως αποτέλεσμα της επένδυσης, όπως αναλύεται στην Οικονομική Προσφορά
του Αναδόχου.
7. Εγγυημένη Εξοικονόμηση Ενέργειας της Περιόδου Παρακολούθησης (12 έτη): Η μείωση της
κατανάλωσης ενέργειας εντός της Περιόδου Παρακολούθησης (12 έτη) που εγγυάται ο Οικονομικός
Φορέας ότι θα προκύψει ως αποτέλεσμα της επένδυσης όπως αναλύεται στην Τεχνική Προσφορά του
Αναδόχου.
8. Εγγυημένο Οικονομικό Όφελος Περιόδου Παρακολούθησης (12 έτη): Το Οικονομικό Όφελος
εντός της Περιόδου Παρακολούθησης που εγγυάται ο Οικονομικός Φορέας σαν αποτέλεσμα της
επένδυσης, όπως αναλύεται στην Οικονομική Προσφορά του Αναδόχου.
9. Περίοδος Αναφοράς (ανά 3μηνο): Η χρονική περίοδος της οποίας οι καταναλώσεις ενέργειας
ελέγχονται μέσω του Συστήματος Τηλεδιαχείρισης, για να εξαχθεί η τελική πιστοποίηση της απόδοσης
και το ποσό της Τριμηνιαίας Αμοιβής του Οικονομικού Φορέα.
10. Εκκαθάριση (ανά έτος): Η περιοδική διαδικασία Τεχνικής και Οικονομικής αποτίμησης της
προόδου του αντικειμένου της παρούσης και προσδιορισμού του Πραγματικού Οικονομικού
Ανταλλάγματος του Οικονομικού Φορέα.
11. Περίοδος Παρακολούθησης (ανά 3μηνο): Η επαναλαμβανόμενη χρονική περίοδος, στη λήξη
της οποίας υπολογίζεται η Πραγματική Ενεργειακή Κατανάλωση, το Πραγματικό Οικονομικό Όφελος και
το Πραγματικό Οικονομικό Αντάλλαγμα.
12. Προβλεπόμενη Βασική Ενεργειακή Κατανάλωση Περιόδου Παρακολούθησης: Η κατανάλωση
ενέργειας στη Συμβατική Εγκατάσταση εντός της Περιόδου Παρακολούθησης, η οποία υπολογίζεται με
βάση των παραδοχών της Διακήρυξης (κατανάλωσης συμβατικών φωτιστικών, τιμή κιλοβατώρας, και
ώρες λειτουργίας Φωτιστικών / Λαμπτήρων / Προβολέων) καθώς και το Εγχειρίδιο διαδικασίας
Ελέγχου – Πιστοποίησης – Πληρωμών (Πρόγραμμα Μέτρησης και Επαλήθευσης), που εκπονεί ο
Ανεξάρτητος Σύμβουλος, πριν την έναρξη της υλοποίησης της ΣΠΥ.
13. Πραγματική Ενεργειακή Κατανάλωση Περιόδου Παρακολούθησης: Η κατανάλωση ενέργειας
εντός της Περιόδου Παρακολούθησης, η οποία υπολογίζεται μέσω μετρήσεων Συστήματος
Τηλεδιαχείρισης βάσει της Μεθοδολογίας του Εγχειρίδιου Διαδικασίας Ελέγχου – Πιστοποίησης –
Πληρωμών (Πρόγραμμα Μέτρησης και Επαλήθευσης), που εκπονεί ο Ανεξάρτητος Σύμβουλος, πριν
την έναρξη της υλοποίησης.
14. Πραγματική Εξοικονόμηση Ενέργειας Περιόδου Παρακολούθησης: Η μείωση της
κατανάλωσης ενέργειας που προκύπτει από την εφαρμογή του Εγχειριδίου της Διαδικασίας Ελέγχου –
Πιστοποίησης – Πληρωμών εντός της Περιόδου Παρακολούθησης (προσδιορίζεται ως διαφορά της
Πραγματικής Ενεργειακής Κατανάλωσης από την Προβλεπόμενη Ενεργειακή Κατανάλωση της
Περιόδου).
15. Πραγματικό Οικονομικό Όφελος Περιόδου Παρακολούθησης: Το Οικονομικό Όφελος που
προκύπτει από την Πραγματική Εξοικονόμηση Ενέργειας της Περιόδου Παρακολούθησης.
16. Συνολική Πραγματική Εξοικονόμηση Ενέργειας: Η συνολική μείωση της κατανάλωσης
ενέργειας που προκύπτειως αποτέλεσμα της υλοποίησης του αντικειμένου της παρούσας ΣΠΥ.
17. Συνολικό Πραγματικό Οικονομικό Όφελος: Το συνολικό Οικονομικό Όφελος που προκύπτει ως
αποτέλεσμα τηςΣυνολικής Πραγματικής Εξοικονόμησης Ενέργειας.
18. Συμβατικό Οικονομικό Αντάλλαγμα: Η προβλεπόμενη από τη Σύμβαση, αμοιβή του
Οικονομικού Φορέα για τιςπαρεχόμενες υπηρεσίες της εντός μιας Περιόδου Παρακολούθησης.
19. Πραγματικό Οικονομικό Αντάλλαγμα: Η αποδιδόμενη στον Οικονομικό Φορέα αμοιβή για τις
παρεχόμενες υπηρεσίες της εντός μιας Περιόδου Παρακολούθησης, όπως προκύπτει από την Έκθεση
της Περιόδου Παρακολούθησης (Ανεξάρτητος Σύμβουλος).
20. Έκθεση Ολοκλήρωσης Εργασιών: Η αναφορά που συντάσσεται από τον Ανεξάρτητο Σύμβουλο
με την ολοκλήρωση μιας εργασίας ή ομάδας εργασιών που εκτελείται στο πλαίσιο υλοποίησης του
αντικειμένου της παρούσας.
21. Πιστοποιητικό «Βεβαίωση Τριμηνιαίας Αμοιβής Αναδόχου, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ»: Η
βεβαίωση που εκδίδει η Αναθέτουσα Αρχή για το ύψος της Συμβατικής Αμοιβής της Τριμηνιαίας
Περιόδου Παρακολούθησης, με σκοπό ο Ανάδοχος να την χρησιμοποιήσει για την αποδέσμευση του
αντίστοιχου ποσού από τον λογαριασμό Μεσεγγύησης (escrow account βάση της σύμβασης
Μεσεγγύησης του Παραρτήματος 1), που αποτελεί αναπόσπαστο παράρτημα της παρούσας
Σύμβασης.
22. Έκθεση Περιόδου Παρακολούθησης: Η έκθεση που συντάσσεται από τον Ανεξάρτητο
Σύμβουλο, στο τέλος κάθε Περιόδου Παρακολούθησης (ανά 3μηνο) και περιλαμβάνει μετρήσεις και
υπολογισμούς που έχουν γίνει για τον προσδιορισμό της Πραγματικής Εξοικονόμησης Ενέργειας –
Πραγματικού Οικονομικού Οφέλους, καθώς και την Οικονομική Εκκαθάριση για τον προσδιορισμό του
Πραγματικού Οικονομικού Ανταλλάγματος του Οικονομικού Φορέα, για την Περίοδο Παρακολούθησης,
την οποία και υποβάλλει για έλεγχο στην Αναθέτουσα Αρχή.
23. Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής του Έργου (ΕΠΠΕ): Για τις ανάγκες υλοποίησης
της υπηρεσίας της παρούσας Διακήρυξης, θα οριστεί «Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής
Έργου (ΕΠΠΕ)». Αρμοδιότητα της ΕΠΠΕ αποτελεί η παρακολούθηση της πορείας υλοποίησης και η
τμηματική και οριστική παραλαβή της παρούσας Υπηρεσίας.
24. Περίοδος Ολοκλήρωσης Εργασιών Αναβάθμισης Συστήματος: Το χρονικό διάστημα από την
υπογραφή της Σύμβασης Παροχής Υπηρεσιών μέχρι την ολοκλήρωση των εργασιών αναβάθμισης του
συστήματος, το οποίο ορίζεται σε δώδεκα (12) μήνες. (βλέπε σελ. 3-4)»
Όλα τα ανωτέρω, αλλά και όλα όσα σχετικά ορίζονται από το νόμο 3855/2010 ως όροι για ΣΕΑ
που πρέπει να εγγυώνται οι ανάδοχοι υπέρ των κυρίων των έργων (Δημόσιο και ΟΤΑ) δεν
εφαρμόστηκαν και δεν έλαβαν σαφείς και εγγυημένες από τους αναδόχους τιμές (έγγραφες σε
παραρτήματα των επίμαχων Συμβάσεων Παροχής Υπηρεσιών / «ΣΠΥ» που υπογράφτηκαν ως
τώρα Πανελλαδικά και ούτε σε αυτή της Ρόδου), οι οποίες θα προστάτευαν το δημόσιο
συμφέρον. Οι αναφορές των προβλέψεων του Ν. 3855/2010 που παραπλανητικά υπάρχουν
συνήθως στο προοίμιο των ως άνω ΣΠΥ, έγιναν με σκοπό να παραπλανήσουν ώστε να
δικαιολογήσουν τον κατασκευασμένο, διογκωμένο, μη πλασματικό και ανάστροφα εγγυημένο
υπέρ των αναδόχων προϋπολογισμό τους, ο οποίος συνήθως στηρίζεται όχι στην πραγματική
κατανάλωση αλλά στην κατά εκτίμηση του, με απευθείας ανάθεση, ορισθέντος « Ειδικού
Συμβούλου». Ακολουθεί ο πίνακας υπολογισμού τους για
την περίπτωση της Ρόδου (βλέπε σελ. 65-66 της διακήρυξης) από τον οποίο προκύπτουν όλα
τα ως άνω και η κακουργηματικού χαρακτήρα ζημιά του Δήμου Ρόδου η οποία μεγεθύνθηκε
από το ότι η προσφορά των αναδόχων τους δέσμευε για εξοικονόμηση ενέργειας μεγαλύτερη
του 67,26% που προβλέφθηκε σε αυτόν:
« Τα βασικά στοιχεία προσδιορισμού των βασικών παραμέτρων της Ενεργειακής Αναβάθμισης,
έχουν ως εξής:
Στοιχεία για την Ενεργειακή Αναβάθμιση του Συστήματος Ηλεκτροφωτισμού
Ενεργειακό Κόστος Υφιστάμενης Κατάστασης (Έτος Βάσης 2016) € 2.099.822,19
Ενεργειακή Κατανάλωση Υφιστάμενης Κατάστασης (Έτος Βάσης 2016) kWh 13.998.814,60
Εξοικονόμηση Ενέργειας Ηλεκτροφωτισμού % 67,26%
Ενεργειακό Όφελος Νέου Συστήματος (1ο Έτος) kWh 9.415.579,46
Οικονομικό Όφελος Εξοικονόμησης (1ο Έτος) € 1.412.336,92
Διάρκεια Σύμβασης Ενεργειακής Απόδοσης (ΣΕΑ) Έτη 12
Συνολικό Οικονομικό Όφελος Εξοικονόμησης (12 έτη – ΠΥ Προσφοράς) € 21.221.499,79
Κόστος kWh ΟΤΑ (Βασική Χρέωση + Ρυθμιζόμενες Χρεώσεις) €/kWh 0,15
Ενεργειακό Όφελος Νέου Συστήματος (12 Έτη) kWh 122.790.562,44
Ετήσιος Ρυθμός Αύξησης % 4,00%
Ο Προϋπολογισμός ανέρχεται σε 21.221.499,79 € (χωρίς ΦΠΑ), στη διάρκεια ισχύος των 12 ετών τηςπαρούσης
και αναλύεται ανά έτος ως εξής (εκτιμούμενη εξοικονόμηση ενέργειας / στοιχεία Δήμου):
1 2 3 4 5 6
1.412.336,92 1.468.830,40 1.527.583,61 1.588.686,96 1.652.234,43 1.718.323,81
7 8 9 10 11 12
1.787.056,76 1.858.539,03 1.932.880,60 2.010.195,82 2.090.603,65 2.174.227,80
Από την ανάλυση (που έχω στη διάθεση όλων) του ως άνω πίνακα και όσα ακολούθησαν
προκύπτει η απάτη εκατομμυρίων ευρώ σε βάρος του Δήμου μας
Τα ποσά αυτών των ΣΠΥ, τα οποία προέκυψαν από τον πλασματικό προϋπολογισμό και τις
δόλιες μεθοδεύσεις των επιτήδειων, κατέστησαν, στη συνέχεια και μέσα από αυτές, εγγυημένα
υπέρ των αναδόχων και πρέπει οι κύριοι των έργων να τους τα καταβάλουν, ανεξάρτητα από
την πραγματικότητα, ακόμα και από πόρους του προϋπολογισμού τους που δεν προέρχονται
από τα ανταποδοτικά τέλη φωτισμού. Σημειωτέο το ότι σύμφωνα με το
Ν. 3855/2010 (ΣΕΑ) θα έπρεπε να ισχύει το αντίθετο. Θα έπρεπε δηλαδή οι ανάδοχοι να
εγγυηθούν στους κύριους των έργων το όφελος που θα έχουν από την επένδυση,
δεσμευόμενοι, τόσο για το όποιο όφελος θα έχουν οι κύριοι των έργων ως δημόσιοι φορείς
από την μείωση της ενέργειας, όσο και για το ποσό που, σύμφωνα με το νόμο, θα
καταβάλλεται υποχρεωτικά από αυτούς προς τη ΔΕΗ ως αντίτιμο για την κατανάλωση του νέου
συστήματος. Τα μεγέθη αυτά δεν είναι σαφή στις
επίμαχες ΣΠΥ ενώ έπρεπε να είναι σαφή και εγγυημένα από τους αναδόχους υπέρ των κυρίων
των έργων.
Ποιο και υπέρ τίνος είναι το εγγυημένο όφελος των κυρίων των εγκαταστάσεων από αυτές τις
ΣΠΥ; Γιατί
υπογράφονται και γιατί λυσσαλέα τις υπερασπίζονται κάποιοι; Ένα
άλλο τέχνασμα των επιτήδειων οι οποίοι κατασκεύασαν την επίμαχη ΣΠΥ της Ρόδου, είναι ότι, «για
ευνόητους λόγους» δεν μετέφεραν στην κύρια σύμβαση δεδομένα της διακήρυξης (3385/2018) που
ήταν υπέρ του Δήμου αλλά τα συγκάλυψαν για μελλοντικές «εκ του ασφαλούς και κατά το δοκούν»
δικές τους επιδιώξεις (βλέπε άρθρο 3 σελ.5).
Με αυτές τις πλασματικές ΣΕΑ του Ν. 3855/2010 που
μεταμορφώνονται σε ΣΠΥ του Ν. 4412/2016 οι επιτήδειοι έβαλαν βαθιά το χέρι τους στους
δημόσιους πόρους και τα ανταποδοτικά τέλη φωτισμού.
Σημειωτέο το ότι το Δημοτικό Συμβούλιο της Ρόδου με την από 26.04.2018 και αριθμό 365/2018
απόφαση του (ΑΔΑ:6Δ4ΖΩ1Ρ-ΖΤΩ) αποφάσισε τη σύναψη ΣΕΑ και όχι ΣΠΥ!